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2004年工作回顾
2004年我区旅游行业全体从业人员在区委、区府的高度重视和正确领导下，在市旅委的关心和支持下，牢固树立科学的发展观、开拓创新，充分利用我区旅游资源优势，加快发展，全区旅游经济继续保持快速增长。旅游总收入9.5亿元，比2003年增长18％，旅游接待量达304万人次，比2003年增长8.5%，组织出游15万人次，接待境外游客13.5万人次，全区旅游星级饭店，客房率50.07%，同比增长7.04%。
在过去的一年里主要做了以下六个方面的工作：
一、规划先行，产业发展推进顺利
旅游业促进经济发展，它对经济有着非常巨大的拉动作用。旅游作为我区"四区"功能定位的一大重要功能，就必须要有一个较大规模的旅游产业体系，才能凸现其作用。2004年旅游产业发展有了新的进展。
1、旅游规划全面展开
在区、镇两级政府的高度重视下，2004年的旅游规划工作得到了空前的重视。已完成的规划报告有，具有全区性的《环淀山湖旅游发展战略和结构规划》、《上海青浦古文化旅游项目研究报告》和《青浦旅游产业发展纲要（初稿）》；具有专业性的《上海大观园主题度假村总体规划》、《青浦休闲农业》和《青浦金舟渔村（淀峰）乡村公园总体规划》以及地区性和功能性的《朱家角度假经济发展研究报告》、《上海现代服务业青浦赵巷方家窑地区发展规划》、《青浦区重固镇商贸服务业发展规划》和《练塘老镇概念设计》等。
2、大观园属地管理顺利完成
根据市政府关于"上海大观园从2004年1月1日起整体移交青浦区属地管理的决定"，认真做好各项工作，确保了交接工作的平稳、有序，顺利接收。同时，为了加快推进上海大观园属地化管理后的发展，8月份，青浦区旅游局、旅游时报和上海大观园共同举办了上海大观园发展博士论坛。此次博士论坛邀请了沪上高校的5位博士，主要就抓住淀山湖旅游开发为契机，重振大观园的昔日辉煌为主要目的，对大观园的资源进行重新认识，市场进行重新定位，找出符合目前市场需求的卖点，形成管理和销售模式。使大观园重振辉煌，并成为淀山湖开发的抓手和切入点。博士论坛既对上海大观园的发展提出了可操作性的建议，又通过媒体的连续报道，使大观园的发展引起了国内外的广泛关注，达到了预期的目的和效果。
3、朱家角古镇功能进一步拓展。
一是棵植园二期开发进展顺利土地置换工作基本结束。"0.27"开发，动、拆迁工作已经进入尾声。二是由上海诺一海派文化艺术馆投资300多万元兴建的、总体建筑面积为3000多平方米的丝绸之路艺术馆正式建成并向游客开放。艺术馆由丝绸纺织、丝绸制品展示以及由玉石雕刻的《丝绸之路》大型壁画三大部分组成。整个艺术馆气势恢宏，具有很好的艺术参观价值。三是水上旅游线路开通。上海珠溪水上旅游有限公司和上海大观园淀鹰娱乐有限公司联手为游人开设了丰富多彩的游艇活动项目。
4、青浦旅游东西联动的格局开始启动。
随着朱家角古镇旅游的功能的进一步拓展，青西环淀山湖旅游已在上海形成品牌。今年以来，区政府在抓紧淀山湖开发的同时，开始注重青东古文化旅游的规划，并明确提出了要开发崧泽古文化遗址博物馆、福泉山古文化旅游景区、青龙寺青龙塔佛教旅游景点和青浦博物馆"三点一馆"古文化旅游新的设想。
目前，青浦古文化旅游项目研究报告已完成，青浦博物馆、青龙寺青龙塔景点已开放；崧泽和福泉山项目也在积极筹备。青浦旅游的青东青西联动的格局开始启动。
二、强化宣传，整合产业优势
旅游业作为一个经济产业，在市场促销中必须遵循客观经济规律，从实践经验来看，采用"政府宏观宣传、企业微观操作"的方法，市场开发工作得到事半功倍的效果。
1、海外促销，初见成效
3月在市旅委组织下参加了国家旅游局组团的新加坡－马来西亚国际旅游展会。展览期间，我区代表主动出击，与各地旅游机构的要人进行交流和沟通，促进了解，达成一批团队来青浦、朱家角游览，近700多位散客到青浦、朱家角自助游的意向。取得令人满意的效果。
10月，在国家旅游局和上海市旅游委的大力支持和帮助下，上海青浦观光说明会在日本东京举办，这是上海区县在国外进行旅游推介活动的首次尝试，并获得了圆满成功。说明会吸引了来自日本最大的40多位旅行机构、航空公司和媒体的代表。说明会利用多媒体向日本旅游界同行推介了青浦的旅游、休闲度假景点和服务配套设施等旅游业现状，并接受了日本JTB等旅行社的提问，进行现场交流。不少旅行机构提出了将青浦作为旅游目的地的初步计划。
2004年还组织参加了5月和10月在日本大阪举行旅游宣传促销活动。
2、宣传形象，影响扩大
近几年来，青浦旅游在形象宣传上始终抓住了一个重要平台，就是由国家和上海市组织的国内、国际旅游交易会。从1999年由当时的青浦县县长巢卫林带队参加的昆明国际旅游交易会以来，为青浦旅游走出上海、走向全国、走向世界发挥了重要作用。2004年，在展示方式上取得了新的突破，已连续6次参加了国内、国际旅游交易会。
2月参加了在上海举行的共有40多个国家和地区展商参加的首届世界旅游资源博览会，获得了圆满成功，在此次展会上我区运用立体展示方式，展台成为了众多媒体关注的焦点，先后有东方卫视、德国卡赛尔随团记者、西班牙等其他海内外记者前来采访、拍摄。古朴、典雅具有悠久历史的水乡古镇朱家角让观众及展商所嘱目。
2004年还参加了在杭州举行的国内旅游交易会、济南国际旅游交易会和上海国际旅游交易会。通过一系列国际、国内旅游交易会进一步扩大了我区旅游业在国内外的影响。通过参展，不仅了解许多国家、地区的风土人情，同时为企业对外合作交流搭建了平台，重要的是在对旅游产品的整合及旅游景区（点）整体包装和宣传方面取得了许多宝贵的经验，为我区旅游业的进一步发展开拓了视野。
3、双管齐下，加强合作
走出去，拓展市场是旅游产业发展的必由之路。2004年4月中旬，由区旅游局牵头组织区内9家旅游企业共同参加的青浦区赴杭州-嘉兴-湖州进行了为期3天的旅游推介会，宣传促销双管齐下，形成了"区内联动、资源共享、优势互补"的联合旅游促销团体，为当地旅游同行和媒体展示了青浦的形象，取得了一定的收获。
一是形式新颖、效果明显。此次推介改变了过去座谈、发资料等传统形式，利用现代化的多媒体技术直观形象地给三地的旅游同行展示了青浦丰富的旅游资源，前去的旅游企业代表带去了意向书和针对"五一"黄金周的优惠措施，吸引了三地旅游同行，有20多家旅行社就此达成了合作意向。
二是扩大了影响、加强合作。在三地推介会之前，当地旅游界同行对我区的一些知名度较高的景点有所了解，但对我区整个旅游资源及旅游业发展现状知之甚少。推介会上通过对我区地理位置、悠久历史、旅游特色、度假村、旅行社及其他配套设施的系统介绍，重新在三地树立了青浦旅游的新形象。同时与三地的旅游管理部门领导进行就各自旅游资源的特色及发展的方向交换了经验，并对今后在如何整合旅游资源，推出长三角大水乡概念上加强合作达成了一致。
三是积累经验、不断完善。此次推介活动，我们不仅学习了三地旅游管理部门在如何调动旅游企业参加旅游局组织活动的积极性方面的成功经验，也在市场资源开发、整合方面收获颇大。
4.
质量第一，制作精品
为了切实做好国内外市场的宣传推广，在求真、务实的前提下，有针对性的制作了各类宣传品。为10
月在日本东京"上海青浦观光说明会"制作了符合日本市场的针对性很强的最新宣传品。制作了全日文版的《水乡朱家角》DVD，集视频、音频、图片和文字于一体，用多媒体手法制作的《休闲青浦
绿色家园》日文版演示文稿，日文版的《淀山湖周游》则把环淀山湖地区的旅游六要素作了很好的文字说明。
为配合国际、国内旅游交易会以及第五界国际龙舟锦标赛，我们先后制作了涵盖旅游六要素的《青浦旅游实用指南》中英文版，完成了《水漾淀山湖》VCD中英文版，朱家角古镇CD－ROM中英文版等系列宣传品。
三、精心组织，"黄金周"效益创新高
2004年三个黄金周工作在区府领导的关心下，实现"安全、健康、秩序、质量"四统一，圆满完成各项工作任务，各项经济指标均创历史新高，得到了区委、区府领导的肯定和鼓励。
1、领导重视，精心组织
区委、区府领导对做好我区黄金周旅游工作十分重视，先后召开了两次全区黄金周工作会议，传达了市假日旅游工作联席会议精神，张汪耀副区长对做好今年黄金周工作都作了重要讲话，区旅游局在节前进行了安全等各项工作的检查，各旅游单位按照行业管理部门的要求，制订了详细的预备方案。宣传方面，有针对性的利用各类展会、推介会以及主流媒体进行宣传；各景区（点）策划了一系列具有特色的节庆活动和旅游产品，丰富了市场，吸引了游客。
2、活动精彩，风情浓烈
黄金周期间朱家角古镇节庆活动以"民俗风情游"为主旋律，以反映水乡人民独有的民俗风情，挖掘民间传统文艺为主题，为各方游客带来了一系列既有浓郁水乡特色又能共同参加的节目。开设了夜游朱家角古镇、邮品展与茶楼古筝、远古文化馆制陶、课植园评弹等一系列节目，同时为了配合旅游节的举行，新开发的"丝绸之路艺术馆"、"水上旅游线"等一批旅游产品，先后向游客开放。上海东方绿舟结合今年的旅游主题--"百姓生活游"，推出新的"素质体验亲子游"活动。上海大观园也将以独特的红楼文化，向外界展示魅力红楼。电视剧《红楼梦》重新开拍，让以小说《红楼梦》物化而成的上海大观园再一次热了起来。属地管理后的上海大观园在青浦区委、区府领导下不失时机精心打造并于9月18日起推出红楼梦旅游节，让游客们"重读《红楼梦》、感受大观园"里的精彩大戏。
3、品牌凸现，效益上升
经过几年不断推介宣传，朱家角知名度已经得到了不断的提高，与东方绿舟等景区（点）相互映衬形成了较好的品牌优势，吸引了更多的游客，其中外来游客以及入境游客明显增加，外来游客以江、浙两省为主，占到旅游接待量的25％左右，入境游客量继续保持上升势头。东方绿舟由于宣传到位，主题活动策划得当，今年"五一"黄金周期间吸引了大量的江浙游客，占到了接待量的40％；朱家角古镇在近几年的海外市场宣传力度的不断加大下，入境游客同比增长10％。
黄金周期间，经统计的5个景区（点），旅游接待量为53万人次，同比2002年增加了15.21％；旅游直接收入达到了1240万元，同比2002年增加了143.61％；星级饭店客房率平均为65.28％，同比2002年增加了6.91％；据统计测算全区黄金周旅游总收入达1.5亿元；均创下了历次黄金周旅游新高。
四、把握机遇，节庆活动树立形象
为了进一步提高我区旅游业知名度，根据区府要求，第七届朱家角古镇旅游节与在我区举办的第五届世界龙舟锦标赛以及区招商会同时举行。在"一赛、一节、一会"期间区内各旅游景区准备的各项活动精彩有序，内容丰富，取得了圆满成功。
1、提高认识，统一思想，努力做好各项准备工作。"龙舟赛"期间将有17个国家地区2000多名运动员、教练员及政府官员，分别入住区内十一家星级饭店，为了确保接待任务的顺利完成，区旅游局提前向各旅游企业发出了"关于开展'迎世博、F1、世龙赛优质服务活动'"的通知，通过开展优质服务活动，进一步激发青浦旅游行业为世界龙舟锦标赛和2010年世博会做贡献的热情，改进服务质量，提高服务水平，从而进一步提升青浦旅游业形象和城市综合竞争力。
2、抓住契机，做好宣传工作，展示青浦新风貌，让各国贵宾多了解青浦。根据大赛组委会的安排，由我局专门选派一名同志向志愿者队伍介绍我区丰富的旅游资源和风土人情。同时在每个接待点摆放了各类青浦旅游宣传资料，向每个运动员、教练员及嘉宾赠送了《青浦旅游实用指南》中英文版，共计发放各类青浦旅游宣传资料4500多份。
3、提供优质服务，丰富各国来宾的业余生活。龙舟赛期间，为丰富各国来宾的业余生活，区内各主要旅游景区（点）准备了丰富多彩的节庆活动迎接各国运动员。为方便运动员，在每个住客处都设置了旅游服务点，极大地方便了各国来宾外出观光旅游，共有300多人次参加了旅游观光活动。为了配合大赛期间的热烈气氛，让更多的人了解"龙舟赛"，满足游客需要，由区内三家旅行社、三个景区（点）联合举行了"游古镇朱家角、东方绿舟、大观园，看龙舟赛"等活动，取得了满意的效果。"龙舟赛"期间区内各主要景区（点）共接待外国来宾3500多人次。
五、加强管理，旅游环境不断优化
以年初制定的"规范、高效"为目标，进一步强化服务职能，开展了一系列工作。
1、完善各类考核办法
初步形成"条、块、点"三个层面的考核机制。在块上,今年根据区委、区府《关于2004年度对各镇（街道）实施经济和社会发展综合考核的意见》中的功能性考核指标，主要是围绕"一城五片"产业布局，对特定地区实施的特定产业发展以及特定工作任务的考核的要求，坚持考核的科学性和可操作性相一致的原则，在力求合理性的基础上从产业发展、环境建设、管理服务等三个方面制定了朱家角镇"古镇发展"考核内容。在条上,为了提高旅游企业运行质量，不断优化青浦旅游软环境，在去年实施考核办法的基础上，结合实际，按照旅游企业的业务、规模大小等不同特点，坚持效率优先与统筹兼顾的原则，对有关考核的内容、分值所占比例，进行了合理地调整。并为了发挥企业各自地特点，鼓励在专项业务发展中取得突出成绩，特别是在经济效益指标上取得明显进步的，在去年设立的奖项上增设了"发展奖"。在点上，对区级直属公司实行目标考核。
2、进一步规范行业管理行为
为努力营造良好的旅游环境，加强行业管理和行业自律，加大打击违法违规活动的力度，2004年我们认真学习贯彻《上海市旅游条例》，推进行业管理工作的开展。根据国家公安部等七部委的要求开展清理非法出入境中介活动的专项行动和国家旅游局整顿出境旅游市场的工作。根据国家旅游局《关于开展导游管理网络大检查的通知》的要求和《2004年上海市整顿和规范旅游市场秩序工作方案》的总体部署，对旅游景区（点）、旅行社等旅游团队活动场所带团导游人员的执法检查，特别是由国家旅游局检查组在市旅游委的陪同下，来我区对古镇朱家角景区进行检查，通过检查，检查组认为，通过市、区两级行政管理部门的管理是有效的，导游总体情况良好。
2004年完成了一批新的星级饭店、景区等级评定和旅行社审批工作。朱家角古镇已经通过国家旅游局的AAAA级景区评定；绿舟度假村经市旅委批准认定为三星级饭店；审批国内旅行社
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家。为此，我区现有AAAA级景区（点）4家，星级饭店14家，国内旅行社21家，国际旅行社营业部3家。同时按照市旅委的工作安排，完成了2003年度旅行社业务年检及星级饭店的复核工作。
坚持行业例会制度，进一步增强政府与企业间的沟通和了解，及时向企业传达上级文件精神，总结交流企业取得的成绩和需要解决的问题，拓宽了政府服务企业的渠道。针对区内旅游企业发展中存在的共性问题，每次例会增加1－2个议题，共同提出问题，分析问题，有利于解决问题。
3、培训工作进展有序
为全面提升我区旅游从业人员的素质、强化服务意识、规范服务行为、提高旅游企业运行质量、进一步优化青浦旅游软环境，我们邀请了资深的饭店管理专家对区内星级饭店中、高级人员进行了讲座；对中层管理人员及一线员工进行了服务技能、技巧的培训；为了改善朱家角景区讲解员业务能力普遍较低的现象，由市培训中心、区旅游局和朱家角古镇旅游公司共同开办了上海市首期36名旅游景区讲解员的专业培训；根据《旅行社管理条例》及实施细则，有18人参加了旅行社经理资格证书培训班；举办了共有53人报名参加的导游资格证书培训班；参加了由市旅委举办的2003版星级饭店标准宣贯培训。
4、顺利完成了青浦区旅游协会组建工作。
近几年来，在区委、区府的重视和领导下，全区的旅游经济有了大幅度的增长，旅游企业队伍也在不断的壮大，随着青浦旅游地位的提高，知名度的加大，为了更好的整合区内旅游资源，突破发展瓶颈，提升我区旅游服务行业的档次和水平，以适应旅游市场发展的需要，加快我区旅游业和国际旅游业接轨的步伐，团结全区旅游业的单位和个人，更好的为政府建言献策，更好的做好行业内的互相合作的纽带，更好的维护好本行业的合法权益，为促进青浦旅游业的繁荣和社会经济的发展作出新的贡献，为此按年工作计划成立了青浦区旅游协会。
六、抓好自身建设，推进其他各项工作
1、机关作风建设
旅游局作为青浦区人民政府主管全区旅游的职能部门，自成立之初，即把机关作风建设作为机关各项工作的首位，"服务"意识不断增强，工作效率进一步得到提高。
为了进一步深入学习、贯彻"三个代表"重要思想，加强我局自身工作作风建设，更好地履行政府职能，按照求真务实、精简有效的原则，在制订了《青浦区旅游局公开办事制度》的基础上，2004年又制订了《会议制度》、《行业例会制度》，以此加强于企业的沟通，努力为企业排忧解难。
2、信息化建设
根据市委、市府办公厅《关于明确上海市党委系统网建设有关要求的通知》的精神，以区府关于实施《上海市政府信息公开的规定》的意见，我局在区信息委的大力支持下，按照要求及时间节点，完善区公务网的建设和应用，深化区政府网站的建设和应用。
同时，按照大力宣传我区旅游业的方针，朱家角旅游网进行了全面的改版，紧紧围绕水乡特色，抓住游客热点，提供在线服务，深入的介绍了以朱家角为代表的青浦旅游景区点，为广大游客提供了详尽的网络信息，及时全面的宣传了我区旅游发展新境况。
3、咨询服务工作
作为旅游机构，区旅游咨询服务中心自其成立以来，以不变的宗旨，良好的服务态度及较高的服务质量，为区内外以及国内外旅游者提供了咨询和投诉服务。同时也是全区旅游企事业单位的联络中心。
4、创建工作
根据《青浦区2004年创建国家卫生区工作计划》的要求，今年是创建计划的关键年，年内必须基本完成创建国家卫生区的任务，达到申报标准，结合本局特点，以及创建任务和目标，我们先后对所属旅游企业下发了《青浦区旅游局2004年创建国家卫生区工作实施意见》和《青浦区旅游局2004年创建国家卫生区工作实施计划》，要求积极配合当地政府认真做好卫生创建工作，并对重点旅游企业进行不定期的检查，发现问题及时整改。
5、档案及保密工作
在区档案局的正确指导下，我局按照档案管理制度，专人负责，认真做好档案收集、整理、归档工作。
保密工作在区保密办的关心帮助下，按照保密制度，认真做好各项保密工作，今年重点抓好计算机信息保密工作，积极进行自查，杜绝各类泄密情况的发生。
总结2004年的工作，我们在区委、区府领导的重视下，在上海市旅委及国家旅游局等有关部门的大力支持下，在我们全区旅游从业人员的共同努力下，取得了一定的成绩。但是，我们必须清醒的看到，我们的工作还存在很多不足之处。比如，从硬件看，我们的许多设施设备陈旧、规模太小；从软件看，我们的管理队伍专业化程度不高，市场营销策划意识还不强；从服务上看，无论从服务规范、服务水平而言都存在差距；从总体上，资源、产品的整合还不够，需要我们在来年的工作中努力提高。
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